建党100周年

今年是中国共产党成立100周年，100年来，中国共产党肩负为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，团结带领中国人民进行艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。云岭大地上，各族人民在党的光辉照耀下，不断书写团结奋斗、繁荣发展的历史新篇章。地处边境的临沧市，在党的光辉普照下，无论是新民主主义时期，还是社会主义革命、建设和改革开放时期以及中国特色社会主义新时代，都开展了地方特色鲜明的实践探索，有力推动了地方经济社会的变革、发展和进步。尤其是“十三五”以来，临沧市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设各项事业实现了跨越式发展，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，各族群众的获得感与幸福感普遍增强，对党的感恩之心普遍增强，生动诠释和深刻表达了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的内涵和意义。现在，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，认真研究总结和提升运用“十三五”时期临沧的实践探索举措和经验，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断开创高质量发展新局面，谱写好中国梦的云南篇章，将产生多方面的启示推进作用。

经济社会发展实现“大跨越”

忠心向党、为国固边成为各族干部群众的自觉与自愿行为

临沧市位于云南省的西南部，因濒临澜沧江而得名，与缅甸山水相连，边境线长290多公里，是昆明通往印度洋的陆上捷径。滇红茶、普洱茶面积和产量云南第一，甘蔗种植面积云南第一，坚果种植面积占全球的50%，是全国著名的“古茶之乡”、“核桃之乡”、“世界坚果之乡”，物产丰富。临沧市有23个少数民族、11个世居少数民族，沧源佤族群众是新中国成立后由原始社会末期直接过渡到社会主义社会的“直过民族”。过去的临沧是集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的地区，如今临沧全域脱贫建成小康，城乡发展凸显后发优势。这一切都得益于党的系列惠民政策，得益于临沧市各级党委、政府和260万各族群众的创新干、团结干、拼命干。

“十三五”时期临沧发展迅速

“十三五”以来，临沧市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，坚定地服务和融入国家“一带一路”倡议，出台了贯彻落实《中共云南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神促进云南跨越式发展的决定》实施意见，上上下下凝聚民愿、民心、民力实现“跨越式发展”。“十三五”期间，临沧GDP年均增长9.91%，高出云南1.17个百分点，高出全国4.05个百分点；人均GDP增幅9.08%，高出云南2.01个百分点，高出全国3.79个百分点。城镇居民可支配收入平均增幅13.67%，经营净收入平均增幅48.78%，财产性收入平均增幅16.53%，转移性收入平均增幅23.16%；农村居民收入平均增幅20.22%，家庭现金收入平均增幅23.74%。

抢抓发展机遇

贯彻新发展理念

问渠那得清如许？为有源头活水来。临沧市各级各部门按照“规划集群、项目集权、资源集合、资金集中、规模集成、实施集力、捆绑使用、各记其功”的原则，打好组合拳，努力闯出一条包含“直过民族”在内的地区跨越发展的新路子。

用科学理论剖析临沧市情。临沧市委、市政府旗帜鲜明地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，总结归纳出临沧经济社会发展的“三个阶段特征”，即：临沧经济发展的滞后性正在迅速转化为后发性优势、临沧的区位优势开始成为开放优势、临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性，形成“党的光辉照边疆，凝心聚力建小康”的目标、思路、路径，与全省、全国同步决胜脱贫攻坚，建成全面小康。

用党的惠民政策“拔穷根”、“摘穷帽”。边疆、民族、山区、贫困曾是临沧最大的市情，临沧全市边境线长290多公里，全市8县（区）均属集中连片特困地区滇西边境片区县，7个县（区）属国家扶贫开发工作重点县。自2014年建档立卡以来，全市有贫困乡（镇）28个，贫困村562个，其中深度贫困村170个，贫困人口94838户364328人，是全国、全省脱贫攻坚的主战场之一。紧扣“两不愁三保障”，探索实施“市、县（区）、乡（镇）”抓落实工作机制，将党中央、国务院，省委、省政府惠民政策一项一项梳理、宣传、贯彻、落实到各族群众心坎上，构建专项、行业、社会三大扶贫格局，创造脱贫攻坚与基层党建7个“双推进”先进经验。2020年5月，临沧所有县（区）、贫困乡（镇）、建档立卡贫困户及人口全部脱贫，临沧成为全省率先实现整市脱贫的州市之一，千百年来困扰边疆人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到了历史性解决，临沧经济社会发展基础实现了“大跨越”，更加坚定了“听党话、感党恩、跟党走”的信心和决心。

抓“一带一路”倡议发展机遇，实现基础设施新跨越。临沧经济社会发展滞后，关键瓶颈是交通。临沧市把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，作为破解临沧发展瓶颈的“利器”，以建设“南亚东南亚辐射中心”重要前沿为己任，确立“大交通”概念，积极争取把“党的光辉”照下来、照下去，综合交通实现历史性跨越。大临铁路提前建成通车，结束了临沧不通铁路的历史，改善滇中和滇西区域综合交通运输体系，实现了全市人民百年铁路梦想，临沧融入省会城市4小时经济圈的行列；高速公路从零到建设667公里、建成通车200公里的重大跨越，墨临高速正式通车，范围辐射18个国家级、省级口岸，成为促进对外经济贸易和西部开放省份打通东南亚大市场的主要交通骨干线之一；沧源佤山机场建成通航，临沧机场完成改扩建，临沧成为云南3个有两个机场的州市之一……这一项项新跨越，普照了党的光辉，凝聚了临沧的民心。

用创新发展理念，实现“世界·临沧”发展大跨越。临沧市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持不懈用新发展理念谋求临沧创新发展、高质量发展。2019年5月，国务院正式批复云南临沧、湖南郴州、河北承德为第二批国家可持续发展议程创新示范区。临沧经济社会发展一跃实现华丽提升，以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题，将为世界各国落实2030年可持续发展议程提供中国经验、临沧做法。目前，临沧国家可持续发展议程创新示范区“五大行动”99个重点项目完成投资871亿元，认定国家高新技术企业16户。建立各类科技创新平台145个，建成首个国家级坚果类检测重点实验室，临沧市科创中心启动运营。科技进步对经济增长贡献率提高了2.5个百分点。临沧市决心将示范区干成落实习近平总书记对云南工作重要指示批示精神的“试验田”，干成临沧人民践行“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动画卷，干成推动临沧跨越发展最科学、最直接、最可行的路径，成为面向全世界展示云南、宣传云南的重要窗口，创造生机勃勃的新边疆。

贯彻新发展理念，干出建设小康“临沧精彩”。临沧是个农业市，全市已建成2200万亩高原特色农业产业基地，甘蔗、坚果、核桃、茶叶等种植面积均在全省前列。如何将绿色产业优势转化为经济后发优势？临沧坚决贯彻新发展理念，全力推动产业转型升级，云南省委、省政府部署的“三张牌”打造实现重大突破。临沧工业园区获国家级知识产权示范园区认定，“三品一标”认证产品累计422个，被认定为临沧普洱茶、临沧坚果中国特色农产品优势区。全市电力总装机达890万千瓦。“菜篮子”实现有效供给，建成88万亩蔗糖核心基地。成功举办国际澳洲坚果大会和发展年会，其秘书处永久落户临沧。发展民族医药，市中医医院（佤医医院）开诊。“一机游”临沧板块建设成效显著，建成2个4A级景区。在高原特色农业的“种”、“产”、“吃”、“服”上下功夫，“大美临沧，美在乡间，花开四季，香飘八方”乡村旅游走红网络。临沧三次产业结构比例为26.9:34.4:38.7，呈现“三二一”的最优产业模式。

2019年5月，临沧市在沧源、耿马、镇康3县脱贫摘帽的基础上，启动沿边小康村建设。目前，公路修到村口、农技送到地头、游客进到农家，云南临沧290多公里边境线上一派繁荣稳定，切实增强了边境地区各族群众的获得感和幸福感，忠心向党、为国固边成为各族干部群众的自觉与自愿行为。

民主政治结硕果 治理效能再提升

积极探索“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的有效路径

党的十九大报告将“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”作为发展社会主义民主政治的首要战略任务，科学阐明了党的领导、人民当家作主、依法治国的内在关系，鲜明揭示了我国社会主义政治制度的本质属性，是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的根本遵循。临沧市积极探索“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的有效路径，推动边疆民族地区民主政治建设的实践进程，彰显了我国政治制度的特殊优势和强大生命力。

开展广泛性多层次制度化的民主政治建设

“十三五”以来，临沧市始终坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量，最大限度找到全社会意愿和要求的最大公约数”，努力践行“人民至上”的理念。

人代会制度作用不断激活。临沧市人民代表大会，在依法履职的基础上认真调查研究，提高议事能力，正确行使地方立法权，制定三个县自治条例全部通过省人大常委会审议试行。探索人大代表与选民的联系机制，制定了《永德县人大代表向选区选民述职制度》等，明确要求县人大代表在届期内至少向选区选民述职一次。

政协协商凝聚共识。打造“协商在基层”的临沧品牌，政协边寨“小协商”助推边疆“大治理”的做法和经验在全国政协地方政协工作经验交流会上作大会交流。市政协党建“321”模式相关制度机制进一步完善和落实，努力发挥政协“反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定”的作用，成为临沧党建工作的“国家级经验”。

进行质效突显的法治建设

临沧市在法治建设中深刻领会习近平总书记“法治是最好的营商环境”的深刻内涵，加快法治临沧建设，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，把法治建设作为可持续发展的基础来夯实。

推进重点领域立法，以良法保障善治。突出地方特色推进立法工作。2016年3月，临沧市获得云南省首批地方性法规政府规章制定权后，制定颁布的《临沧市古茶树保护条例》于2016年12月1日起正式施行，为临沧古茶树资源的保护、持续发展和利用提供了法制保障，得到全国人大常委会法工委和国务院法制办的肯定，成为围绕现实急需解决事项推进立法工作的典范。围绕贯彻新发展理念、服务“三个定位”，聚焦社会事务和城乡建设与管理，致力于亟待解决的突出问题，开展《临沧市城乡清洁条例》、《临沧市城市绿化管理条例》、《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》等立法工作。

加强法治政府建设，优化营商环境。临沧市以优化组织机构设置、强化政务服务功能、深化“放管服”改革“三化”为突破口，切实以环境之“优”、激发市场之“活”、带动经济运行之“稳”和产业转型升级之“好”，实现经济社会高质量跨越式发展。对市级31个部门行政权力清单和责任清单进行清理和调整，现保留各类行政权力事项5937项，逐步实现“一颗印章管审批”，基本实现政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，“双随机、一公开”监管工作全覆盖。政府治理能力的现代化水平不断提高，保证了中央、省的治理要求在临沧落地生根、开花结果。

深化司法体制改革，护航临沧跨越发展。完善权力运行监督制约机制，出台《临沧市贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉18条措施》、《中共临沧市委关于加强新时代公安工作的实施意见》；落实司法责任及综合配套改革，实现行政事务与审判权、检察权相分离，健全完善员额法官检察官全员办案机制、切实防范冤假错案及错案责任追究制度等全面落实司法责任制的细化措施，通过“云南省涉法涉诉协同应用系统客户端”，网上转办、交办、协同办理，大量社会矛盾被化解于萌芽状态，冲突能通过司法息纷止争，相关人民群众切身感受到司法带来的社会正义，对法律的热爱、信仰和敬畏都在增强。

推进全民守法，弘扬社会主义法治精神。临沧市委、市政府高度重视学法守法工作，将集体学法制度作为市委常委会和市政府常务会以及中心组学习的常设议题固化下来，创新组织开展市委读书会、市政府干部夜校等学习形式，带动全市各级各部门成立601个读书会17万人次学法用法。以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动为载体，创建1590个村史室，引导村村寨寨依法制定《村规民约》，将爱党爱国和遵纪守法纳入规定内容。各族干部群众的法治意识和能力得到全面加强。

增强监督合力，推进权力运行公开制度化和规范化。深化纪检监察体制改革，聚焦“五点五化”，打通部门壁垒，冲破人情桎梏，让“大数据”、“互联网+”、人工智能、云计算等成为监督利器，全面释放治理效能。耿马傣族佤族自治县被云南省纪委省监委列为全省领导干部涉权事项公开工作的3个试点县之一，为贯彻落实新发展理念、建设“数字中国”提供了一个鲜活样本。在深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，探索出“线索排查精准化、线索移交程序化、线索处置规范化、问责追责常态化、通报曝光长效化”的“五化”工作法，为筑牢党员干部拒腐防变思想防线建好了“防火墙”。

社会治理现代化亮点频现

“十三五”以来，临沧市坚持“贯彻中央精神、落实省委要求、解决临沧问题”，社会治理现代化亮点频现。

推动制度优势转化为社会治理效能。云县“县乡村”医疗卫生服务一体化工作模式的成功经验，得到省委、省政府高度认可。办人民满意教育，充分发挥临沧市一中示范、引领、辐射作用，推进县（区）中学标准化建设，近五年来全市高考成绩不断取得新的历史性突破，创造了“临沧辉煌”。在全省率先建立村（社区）民情信息员制度，形成“353”农村基层社会治理好模式、好经验，创造了基层社会治理效能的“临沧经验”。

铸牢中华民族共同体意识。坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的发展理念，启动实施第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，深入实施第二轮“十百千万示范创建工程”，扶贫党建“双推进”和“银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小情共同帮、公益事业共同干、产业发展共同谋、文明村寨共同创”的“六个共同”建设管理模式得到中央领导同志和有关部门的充分肯定，双江、沧源、耿马成功创建“全国民族团结进步示范县”。临沧域内24个民族像石榴籽一样紧紧地抱在一起。

强边固防成效卓著。临沧市有效处置和应对中缅边境维稳处突工作，探索和创造了党政军警民“五位一体”强边固防机制，为中央出台《关于新时代加强党政军警民“五位一体”合力强边固防机制的意见》政策提供了实践基础案例。为充分发挥基层党组织作用，探索“四办合一”联合党建工作机制，建立县乡国门联合党工委和“五种类型”功能性联合党组织，让守护在290多公里边境线上的各级党组织成为“固边卫国”的战斗堡垒，为国家“一带一路”倡议贡献“临沧力量”。

文化惠民显魅力

把实现好、维护好、发展好人民的文化利益作为落脚点和出发点

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化是软实力，增强文化软实力却是硬任务。“十四五”时期，我们要把文化建设放在全局工作的突出位置，更加注重统筹、协调、优质发展，努力以更高水平的文化供给满足人民的文化需求，丰富文化发展的价值维度、精神指向和人文内涵，加速形成文化发展新格局。临沧市要坚持文化为人民服务的方向，深入贯彻落实党的文化惠民政策，把实现好、维护好、发展好人民的文化利益作为落脚点和出发点，文化事业蓬勃发展，社会主义文明新风吹遍临沧大地，社会主义制度优越性在边疆充分显现。

建：公共文化设施建设全覆盖

“十三五”以来，临沧市持续加大公共文化投入力度，完善公共文化设施建设，推动一批重大文化惠民工程实施，全力推进现代公共文化服务体系标准化建设。

目前，临沧市共建成临沧文化中心、临沧体育运动中心2个市级公共文体设施，9个公共图书馆、10个文化馆，77个乡镇8个农场综合文化站，937个行政（社区）文化活动室，943个村级综合性文化服务中心；创建文化惠民示范村58个。建成文化信息资源共享工程市级支中心1个、县（区）级支中心8个、乡（镇）服务站点84个、村级终端点943个。建成4149个村民小组活动场所，覆盖11134个村民小组，实现村民小组活动场所全覆盖。建成行政（社区）农家书屋943个，实现行政村全覆盖，补充出版物143481册。深化文旅融合发展，抓好公共文化机构和游客服务中心服务功能融合试点，一批图书馆、文化站、文化服务中心被省厅批准为试点单位。

管：文化服务供给能力显著增强

“十三五”以来，临沧市以满足人民群众基本文化需求为导向，建立基本公共文化服务标准体系，全市基本公共文化服务标准化建设率达100%。建立临沧市基本公共文化服务标准动态调整机制，根据全市经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标。以城乡居民共享文化发展成果为目标，完善公共文化设施免费开放的保障机制。全市市县（区）级公共图书馆、文化馆全部实施免费开放，每周开放时间不少于56小时。以文化建设助推脱贫攻坚，大力推动贫困地区公共文化服务建设发展。深入实施“三区”人才支持专项计划，依托“三区”人才支持专项计划文化工作者专项资金，加大对基层公共文化建设的支持力度。把特殊群体作为公共文化服务的重点对象，着力保障特殊群体的基本文化权益。做好农村公益电影放映和少数民族语影视译制工作，在全国少数民族语电影评优活动中，市农村电影管理站荣获国家级“发行放映先进单位”。

用：文化惠民，群众歌唱共产党歌唱新生活

打造“大家乐”群众文化广场活动、“文化大篷车·千乡万里行”等群众文化活动品牌，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。启动实施“爱临沧·唱临沧”合唱团组建排练演出、“三老”电影广场、“三老”音乐广场和“临沧好声音天天唱”4项品牌活动，中央电视台《新闻联播》对“爱临沧·唱临沧”合唱团组建排练演出进行了宣传报道。组织了10000多人参加的云南省第十五届运动会开幕式大型文体表演《新时代 梦飞翔》和3000多人参加的闭幕式文体表演《绿色临沧 奋进云南》，得到了省委、省政府领导和社会各界人士的高度赞誉。临沧亚微节暨边交会系列文化活动、“摸你黑”狂欢节、双江冰岛茶会等区域文化活动，丰富了人民群众的精神文化生活，成为有一定知名度的重大文化品牌。

创：文艺创作百花齐放

着眼于文化能为人民提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。开展写临沧、唱临沧、拍临沧、跳临沧等系列创作工程。

坚持以人民为中心的创作导向，聚焦脱贫攻坚先进事迹、典型人物，创作一批具有临沧特色的艺术精品，《最后的秘境——佤族山寨的文化生存报告》获得2016年全国少数民族文学创作骏马奖。创作《党的光辉照边疆》、《我家临沧》等一批歌颂家乡、歌颂党的文艺作品，大型剧目《千古临沧茶王国》和傣族文化题材的大型剧目《勐相耿坎》编创均取得阶段性成果。启动“一个美得像梦一样的地方”“大美临沧，美在乡间；花开四季，香飘八方”主题歌曲创作活动，共创作歌曲10首，目前已完成音乐制作和7个歌曲MV拍摄制作。创作《严冬过后是春风》《时代逆行者》等一大批抗疫作品，创作推出各类战“疫”文艺作品560余件，以实际行动为打赢疫情防控攻坚战作出积极贡献。

推：文化文艺交流成果丰硕

临沧市抓住国家实施“一带一路”倡议契机，积极开展对外文化交流，加强对外文化合作，实施文化走出去“先行先试”战略，提升临沧文化对外宣传和影响力。

成功举办八届亚洲微电影艺术节、2019国际澳洲坚果发展年会等重大节庆活动。利用临沧市地处边境地区，与缅甸山水相连，跨境民族相同的语言、宗教和风俗习惯等地缘优势，开展形式多样的边境文化交流活动，加强与缅甸相关地区的文化交流与合作，共同举办“中缅文化艺术节”，增进睦邻友好。组团赴缅甸参加中缅“天涯共此时”系列文化活动和首届缅甸（腊戌）中国（临沧）边境经济贸易交易会暨“一带一路‘胞波同行’”中缅文艺晚会及中国临沧阿数瑟文艺展演，分别在仰光、曼德勒等地展示临沧市非物质文化遗产及临沧美食，播放缅语版临沧微电影作品，邀请国际友人、华人华侨进行互动体验，增进各国人民群众的文化认同。

保：文化遗产再现新活力

临沧市坚持创造性转化、创新性发展，让沉睡的遗产“活”起来，为新时代提供新滋养，为幸福生活提供新能量。

目前，临沧市共登记古遗址及近现代重要史迹、代表性建筑、其他类不可移动文物572项（处），可移动文物53638件，有珍贵文物111件，国家级非遗项目9项，省级非遗项目26项，市级非遗项目154项，县级非遗项目807项。为使这些文化遗产发挥作用，临沧市有序推进5个省级文化生态保护区建设，实施非物质文化传承保护区建设等民族文化保护工程，制定对民族文化精品、民族民间文化传承创新带头人的资助办法。加大非遗项目申报力度，增强非遗保护传承水平和传承活力。加强对各级非遗名录项目和代表性传承人的保护，推进非物质文化遗产资源的合理开发利用。创造条件“走出去”，发挥非物质文化遗产在对外文化交流中的作用。

育：文明新风吹遍临沧大地

贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，坚持以文化人，突出培育和践行社会主义核心价值观，城乡统筹，着力培育文明素养和文明新风。

加大文明城市创建力度，开展“好家风好家训”征集展示活动，在全省率先开展边境地区文明创建活动，推出一大批“云岭楷模”、“道德模范”、“云南好人”、“最美人物”、“感动临沧年度人物”（临沧道德模范）。目前，共创建省级文明城市3个。加大社会主义核心价值观在农村落细落实。坚持成风化人，展示乡风文明新形象。深入开展“道德涵养、移风易俗、优良家风培育、民俗文化传承、洁净村庄”五大行动，大力实施“人文素养、文明创建、乡风文明、扶贫扶志、洁净村庄”提升行动，全力抓好新时代文明实践中心（所、站）建设。创建文明乡镇、村达466个，以点带面，百姓的文化生活多姿多彩，健康向上，文明之风吹遍临沧大地。

定》实施意见，上上下下凝聚民愿、民心、民力实现“跨越式发展”。“十三五”期间，临沧GDP年均增长9.91%，高出云南1.17个百分点，高出全国4.05个百分点；人均GDP增幅9.08%，高出云南2.01个百分点，高出全国3.79个百分点。城镇居民可支配收入平均增幅13.67%，经营净收入平均增幅48.78%，财产性收入平均增幅16.53%，转移性收入平均增幅23.16%；农村居民收入平均增幅20.22%，家庭现金收入平均增幅23.74%。

抢抓发展机遇

贯彻新发展理念

问渠那得清如许？为有源头活水来。临沧市各级各部门按照“规划集群、项目集权、资源集合、资金集中、规模集成、实施集力、捆绑使用、各记其功”的原则，打好组合拳，努力闯出一条包含“直过民族”在内的地区跨越发展的新路子。

用科学理论剖析临沧市情。临沧市委、市政府旗帜鲜明地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，总结归纳出临沧经济社会发展的“三个阶段特征”，即：临沧经济发展的滞后性正在迅速转化为后发性优势、临沧的区位优势开始成为开放优势、临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性，形成“党的光辉照边疆，凝心聚力建小康”的目标、思路、路径，与全省、全国同步决胜脱贫攻坚，建成全面小康。

用党的惠民政策“拔穷根”、“摘穷帽”。边疆、民族、山区、贫困曾是临沧最大的市情，临沧全市边境线长290多公里，全市8县（区）均属集中连片特困地区滇西边境片区县，7个县（区）属国家扶贫开发工作重点县。自2014年建档立卡以来，全市有贫困乡（镇）28个，贫困村562个，其中深度贫困村170个，贫困人口94838户364328人，是全国、全省脱贫攻坚的主战场之一。紧扣“两不愁三保障”，探索实施“市、县（区）、乡（镇）”抓落实工作机制，将党中央、国务院，省委、省政府惠民政策一项一项梳理、宣传、贯彻、落实到各族群众心坎上，构建专项、行业、社会三大扶贫格局，创造脱贫攻坚与基层党建7个“双推进”先进经验。2020年5月，临沧所有县（区）、贫困乡（镇）、建档立卡贫困户及人口全部脱贫，临沧成为全省率先实现整市脱贫的州市之一，千百年来困扰边疆人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到了历史性解决，临沧经济社会发展基础实现了“大跨越”，更加坚定了“听党话、感党恩、跟党走”的信心和决心。

抓“一带一路”倡议发展机遇，实现基础设施新跨越。临沧经济社会发展滞后，关键瓶颈是交通。临沧市把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，作为破解临沧发展瓶颈的“利器”，以建设“南亚东南亚辐射中心”重要前沿为己任，确立“大交通”概念，积极争取把“党的光辉”照下来、照下去，综合交通实现历史性跨越。大临铁路提前建成通车，结束了临沧不通铁路的历史，改善滇中和滇西区域综合交通运输体系，实现了全市人民百年铁路梦想，临沧融入省会城市4小时经济圈的行列；高速公路从零到建设667公里、建成通车200公里的重大跨越，墨临高速正式通车，范围辐射18个国家级、省级口岸，成为促进对外经济贸易和西部开放省份打通东南亚大市场的主要交通骨干线之一；沧源佤山机场建成通航，临沧机场完成改扩建，临沧成为云南3个有两个机场的州市之一……这一项项新跨越，普照了党的光辉，凝聚了临沧的民心。

用创新发展理念，实现“世界·临沧”发展大跨越。临沧市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持不懈用新发展理念谋求临沧创新发展、高质量发展。2019年5月，国务院正式批复云南临沧、湖南郴州、河北承德为第二批国家可持续发展议程创新示范区。临沧经济社会发展一跃实现华丽提升，以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题，将为世界各国落实2030年可持续发展议程提供中国经验、临沧做法。目前，临沧国家可持续发展议程创新示范区“五大行动”99个重点项目完成投资871亿元，认定国家高新技术企业16户。建立各类科技创新平台145个，建成首个国家级坚果类检测重点实验室，临沧市科创中心启动运营。科技进步对经济增长贡献率提高了2.5个百分点。临沧市决心将示范区干成落实习近平总书记对云南工作重要指示批示精神的“试验田”，干成临沧人民践行“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动画卷，干成推动临沧跨越发展最科学、最直接、最可行的路径，成为面向全世界展示云南、宣传云南的重要窗口，创造生机勃勃的新边疆。

贯彻新发展理念，干出建设小康“临沧精彩”。临沧是个农业市，全市已建成2200万亩高原特色农业产业基地，甘蔗、坚果、核桃、茶叶等种植面积均在全省前列。如何将绿色产业优势转化为经济后发优势？临沧坚决贯彻新发展理念，全力推动产业转型升级，云南省委、省政府部署的“三张牌”打造实现重大突破。临沧工业园区获国家级知识产权示范园区认定，“三品一标”认证产品累计422个，被认定为临沧普洱茶、临沧坚果中国特色农产品优势区。全市电力总装机达890万千瓦。“菜篮子”实现有效供给，建成88万亩蔗糖核心基地。成功举办国际澳洲坚果大会和发展年会，其秘书处永久落户临沧。发展民族医药，市中医医院（佤医医院）开诊。“一机游”临沧板块建设成效显著，建成2个4A级景区。在高原特色农业的“种”、“产”、“吃”、“服”上下功夫，“大美临沧，美在乡间，花开四季，香飘八方”乡村旅游走红网络。临沧三次产业结构比例为26.9:34.4:38.7，呈现“三二一”的最优产业模式。

2019年5月，临沧市在沧源、耿马、镇康3县脱贫摘帽的基础上，启动沿边小康村建设。目前，公路修到村口、农技送到地头、游客进到农家，云南临沧290多公里边境线上一派繁荣稳定，切实增强了边境地区各族群众的获得感和幸福感，忠心向党、为国固边成为各族干部群众的自觉与自愿行为。

民主政治结硕果 治理效能再提升

积极探索“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的有效路径

党的十九大报告将“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”作为发展社会主义民主政治的首要战略任务，科学阐明了党的领导、人民当家作主、依法治国的内在关系，鲜明揭示了我国社会主义政治制度的本质属性，是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的根本遵循。临沧市积极探索“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的有效路径，推动边疆民族地区民主政治建设的实践进程，彰显了我国政治制度的特殊优势和强大生命力。

开展广泛性多层次制度化的民主政治建设

“十三五”以来，临沧市始终坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量，最大限度找到全社会意愿和要求的最大公约数”，努力践行“人民至上”的理念。

人代会制度作用不断激活。临沧市人民代表大会，在依法履职的基础上认真调查研究，提高议事能力，正确行使地方立法权，制定三个县自治条例全部通过省人大常委会审议试行。探索人大代表与选民的联系机制，制定了《永德县人大代表向选区选民述职制度》等，明确要求县人大代表在届期内至少向选区选民述职一次。

政协协商凝聚共识。打造“协商在基层”的临沧品牌，政协边寨“小协商”助推边疆“大治理”的做法和经验在全国政协地方政协工作经验交流会上作大会交流。市政协党建“321”模式相关制度机制进一步完善和落实，努力发挥政协“反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定”的作用，成为临沧党建工作的“国家级经验”。

进行质效突显的法治建设

临沧市在法治建设中深刻领会习近平总书记“法治是最好的营商环境”的深刻内涵，加快法治临沧建设，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，把法治建设作为可持续发展的基础来夯实。

推进重点领域立法，以良法保障善治。突出地方特色推进立法工作。2016年3月，临沧市获得云南省首批地方性法规政府规章制定权后，制定颁布的《临沧市古茶树保护条例》于2016年12月1日起正式施行，为临沧古茶树资源的保护、持续发展和利用提供了法制保障，得到全国人大常委会法工委和国务院法制办的肯定，成为围绕现实急需解决事项推进立法工作的典范。围绕贯彻新发展理念、服务“三个定位”，聚焦社会事务和城乡建设与管理，致力于亟待解决的突出问题，开展《临沧市城乡清洁条例》、《临沧市城市绿化管理条例》、《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》等立法工作。

加强法治政府建设，优化营商环境。临沧市以优化组织机构设置、强化政务服务功能、深化“放管服”改革“三化”为突破口，切实以环境之“优”、激发市场之“活”、带动经济运行之“稳”和产业转型升级之“好”，实现经济社会高质量跨越式发展。对市级31个部门行政权力清单和责任清单进行清理和调整，现保留各类行政权力事项5937项，逐步实现“一颗印章管审批”，基本实现政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，“双随机、一公开”监管工作全覆盖。政府治理能力的现代化水平不断提高，保证了中央、省的治理要求在临沧落地生根、开花结果。

深化司法体制改革，护航临沧跨越发展。完善权力运行监督制约机制，出台《临沧市贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉18条措施》、《中共临沧市委关于加强新时代公安工作的实施意见》；落实司法责任及综合配套改革，实现行政事务与审判权、检察权相分离，健全完善员额法官检察官全员办案机制、切实防范冤假错案及错案责任追究制度等全面落实司法责任制的细化措施，通过“云南省涉法涉诉协同应用系统客户端”，网上转办、交办、协同办理，大量社会矛盾被化解于萌芽状态，冲突能通过司法息纷止争，相关人民群众切身感受到司法带来的社会正义，对法律的热爱、信仰和敬畏都在增强。

推进全民守法，弘扬社会主义法治精神。临沧市委、市政府高度重视学法守法工作，将集体学法制度作为市委常委会和市政府常务会以及中心组学习的常设议题固化下来，创新组织开展市委读书会、市政府干部夜校等学习形式，带动全市各级各部门成立601个读书会17万人次学法用法。以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动为载体，创建1590个村史室，引导村村寨寨依法制定《村规民约》，将爱党爱国和遵纪守法纳入规定内容。各族干部群众的法治意识和能力得到全面加强。

增强监督合力，推进权力运行公开制度化和规范化。深化纪检监察体制改革，聚焦“五点五化”，打通部门壁垒，冲破人情桎梏，让“大数据”、“互联网+”、人工智能、云计算等成为监督利器，全面释放治理效能。耿马傣族佤族自治县被云南省纪委省监委列为全省领导干部涉权事项公开工作的3个试点县之一，为贯彻落实新发展理念、建设“数字中国”提供了一个鲜活样本。在深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，探索出“线索排查精准化、线索移交程序化、线索处置规范化、问责追责常态化、通报曝光长效化”的“五化”工作法，为筑牢党员干部拒腐防变思想防线建好了“防火墙”。

社会治理现代化亮点频现

“十三五”以来，临沧市坚持“贯彻中央精神、落实省委要求、解决临沧问题”，社会治理现代化亮点频现。

推动制度优势转化为社会治理效能。云县“县乡村”医疗卫生服务一体化工作模式的成功经验，得到省委、省政府高度认可。办人民满意教育，充分发挥临沧市一中示范、引领、辐射作用，推进县（区）中学标准化建设，近五年来全市高考成绩不断取得新的历史性突破，创造了“临沧辉煌”。在全省率先建立村（社区）民情信息员制度，形成“353”农村基层社会治理好模式、好经验，创造了基层社会治理效能的“临沧经验”。

铸牢中华民族共同体意识。坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的发展理念，启动实施第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，深入实施第二轮“十百千万示范创建工程”，扶贫党建“双推进”和“银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小情共同帮、公益事业共同干、产业发展共同谋、文明村寨共同创”的“六个共同”建设管理模式得到中央领导同志和有关部门的充分肯定，双江、沧源、耿马成功创建“全国民族团结进步示范县”。临沧域内24个民族像石榴籽一样紧紧地抱在一起。

强边固防成效卓著。临沧市有效处置和应对中缅边境维稳处突工作，探索和创造了党政军警民“五位一体”强边固防机制，为中央出台《关于新时代加强党政军警民“五位一体”合力强边固防机制的意见》政策提供了实践基础案例。为充分发挥基层党组织作用，探索“四办合一”联合党建工作机制，建立县乡国门联合党工委和“五种类型”功能性联合党组织，让守护在290多公里边境线上的各级党组织成为“固边卫国”的战斗堡垒，为国家“一带一路”倡议贡献“临沧力量”。

文化惠民显魅力

把实现好、维护好、发展好人民的文化利益作为落脚点和出发点

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化是软实力，增强文化软实力却是硬任务。“十四五”时期，我们要把文化建设放在全局工作的突出位置，更加注重统筹、协调、优质发展，努力以更高水平的文化供给满足人民的文化需求，丰富文化发展的价值维度、精神指向和人文内涵，加速形成文化发展新格局。临沧市要坚持文化为人民服务的方向，深入贯彻落实党的文化惠民政策，把实现好、维护好、发展好人民的文化利益作为落脚点和出发点，文化事业蓬勃发展，社会主义文明新风吹遍临沧大地，社会主义制度优越性在边疆充分显现。

建：公共文化设施建设全覆盖

“十三五”以来，临沧市持续加大公共文化投入力度，完善公共文化设施建设，推动一批重大文化惠民工程实施，全力推进现代公共文化服务体系标准化建设。

目前，临沧市共建成临沧文化中心、临沧体育运动中心2个市级公共文体设施，9个公共图书馆、10个文化馆，77个乡镇8个农场综合文化站，937个行政（社区）文化活动室，943个村级综合性文化服务中心；创建文化惠民示范村58个。建成文化信息资源共享工程市级支中心1个、县（区）级支中心8个、乡（镇）服务站点84个、村级终端点943个。建成4149个村民小组活动场所，覆盖11134个村民小组，实现村民小组活动场所全覆盖。建成行政（社区）农家书屋943个，实现行政村全覆盖，补充出版物143481册。深化文旅融合发展，抓好公共文化机构和游客服务中心服务功能融合试点，一批图书馆、文化站、文化服务中心被省厅批准为试点单位。

管：文化服务供给能力显著增强

“十三五”以来，临沧市以满足人民群众基本文化需求为导向，建立基本公共文化服务标准体系，全市基本公共文化服务标准化建设率达100%。建立临沧市基本公共文化服务标准动态调整机制，根据全市经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标。以城乡居民共享文化发展成果为目标，完善公共文化设施免费开放的保障机制。全市市县（区）级公共图书馆、文化馆全部实施免费开放，每周开放时间不少于56小时。以文化建设助推脱贫攻坚，大力推动贫困地区公共文化服务建设发展。深入实施“三区”人才支持专项计划，依托“三区”人才支持专项计划文化工作者专项资金，加大对基层公共文化建设的支持力度。把特殊群体作为公共文化服务的重点对象，着力保障特殊群体的基本文化权益。做好农村公益电影放映和少数民族语影视译制工作，在全国少数民族语电影评优活动中，市农村电影管理站荣获国家级“发行放映先进单位”。

用：文化惠民，群众歌唱共产党歌唱新生活

打造“大家乐”群众文化广场活动、“文化大篷车·千乡万里行”等群众文化活动品牌，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。启动实施“爱临沧·唱临沧”合唱团组建排练演出、“三老”电影广场、“三老”音乐广场和“临沧好声音天天唱”4项品牌活动，中央电视台《新闻联播》对“爱临沧·唱临沧”合唱团组建排练演出进行了宣传报道。组织了10000多人参加的云南省第十五届运动会开幕式大型文体表演《新时代 梦飞翔》和3000多人参加的闭幕式文体表演《绿色临沧 奋进云南》，得到了省委、省政府领导和社会各界人士的高度赞誉。临沧亚微节暨边交会系列文化活动、“摸你黑”狂欢节、双江冰岛茶会等区域文化活动，丰富了人民群众的精神文化生活，成为有一定知名度的重大文化品牌。

创：文艺创作百花齐放

着眼于文化能为人民提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。开展写临沧、唱临沧、拍临沧、跳临沧等系列创作工程。

坚持以人民为中心的创作导向，聚焦脱贫攻坚先进事迹、典型人物，创作一批具有临沧特色的艺术精品，《最后的秘境——佤族山寨的文化生存报告》获得2016年全国少数民族文学创作骏马奖。创作《党的光辉照边疆》、《我家临沧》等一批歌颂家乡、歌颂党的文艺作品，大型剧目《千古临沧茶王国》和傣族文化题材的大型剧目《勐相耿坎》编创均取得阶段性成果。启动“一个美得像梦一样的地方”“大美临沧，美在乡间；花开四季，香飘八方”主题歌曲创作活动，共创作歌曲10首，目前已完成音乐制作和7个歌曲MV拍摄制作。创作《严冬过后是春风》《时代逆行者》等一大批抗疫作品，创作推出各类战“疫”文艺作品560余件，以实际行动为打赢疫情防控攻坚战作出积极贡献。

推：文化文艺交流成果丰硕

临沧市抓住国家实施“一带一路”倡议契机，积极开展对外文化交流，加强对外文化合作，实施文化走出去“先行先试”战略，提升临沧文化对外宣传和影响力。

成功举办八届亚洲微电影艺术节、2019国际澳洲坚果发展年会等重大节庆活动。利用临沧市地处边境地区，与缅甸山水相连，跨境民族相同的语言、宗教和风俗习惯等地缘优势，开展形式多样的边境文化交流活动，加强与缅甸相关地区的文化交流与合作，共同举办“中缅文化艺术节”，增进睦邻友好。组团赴缅甸参加中缅“天涯共此时”系列文化活动和首届缅甸（腊戌）中国（临沧）边境经济贸易交易会暨“一带一路‘胞波同行’”中缅文艺晚会及中国临沧阿数瑟文艺展演，分别在仰光、曼德勒等地展示临沧市非物质文化遗产及临沧美食，播放缅语版临沧微电影作品，邀请国际友人、华人华侨进行互动体验，增进各国人民群众的文化认同。

保：文化遗产再现新活力

临沧市坚持创造性转化、创新性发展，让沉睡的遗产“活”起来，为新时代提供新滋养，为幸福生活提供新能量。

目前，临沧市共登记古遗址及近现代重要史迹、代表性建筑、其他类不可移动文物572项（处），可移动文物53638件，有珍贵文物111件，国家级非遗项目9项，省级非遗项目26项，市级非遗项目154项，县级非遗项目807项。为使这些文化遗产发挥作用，临沧市有序推进5个省级文化生态保护区建设，实施非物质文化传承保护区建设等民族文化保护工程，制定对民族文化精品、民族民间文化传承创新带头人的资助办法。加大非遗项目申报力度，增强非遗保护传承水平和传承活力。加强对各级非遗名录项目和代表性传承人的保护，推进非物质文化遗产资源的合理开发利用。创造条件“走出去”，发挥非物质文化遗产在对外文化交流中的作用。

育：文明新风吹遍临沧大地

贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，坚持以文化人，突出培育和践行社会主义核心价值观，城乡统筹，着力培育文明素养和文明新风。

加大文明城市创建力度，开展“好家风好家训”征集展示活动，在全省率先开展边境地区文明创建活动，推出一大批“云岭楷模”、“道德模范”、“云南好人”、“最美人物”、“感动临沧年度人物”（临沧道德模范）。目前，共创建省级文明城市3个。加大社会主义核心价值观在农村落细落实。坚持成风化人，展示乡风文明新形象。深入开展“道德涵养、移风易俗、优良家风培育、民俗文化传承、洁净村庄”五大行动，大力实施“人文素养、文明创建、乡风文明、扶贫扶志、洁净村庄”提升行动，全力抓好新时代文明实践中心（所、站）建设。创建文明乡镇、村达466个，以点带面，百姓的文化生活多姿多彩，健康向上，文明之风吹遍临沧大地。